Частоты в российской связи

2024

Минцифры РФ изменит правила распределения частот между ТВ-вещателями и операторами связи

22 октября 2024 года стало известно о том, что Минцифры прорабатывает новые правила использования полосы частот 694–790 МГц, которая применяется в России для цифрового эфирного телевещания. Этот диапазон является одним из предпочтительных и эффективных для операторов мобильной связи.

О готовящихся изменениях рассказала газета «Коммерсантъ». Полоса 694–790 МГц закреплена в качестве дополнительной для развития сетей 5G на территории России. С 2011 года операторы платят за использование спектра в этом диапазоне. Причем с 2024-го Минцифры отменило понижающий коэффициент, в результате чего плата возросла до 700 млн руб. в год на одну компанию.

𝓲

Freepik

Рассматриваются несколько вариантов дальнейшего использования указанной полосы. Один из них — отмена платы операторов за неиспользуемый спектр. Другим вариантом является отмена приоритета на использование диапазона 694–790 МГц у вещателей. В этом случае цифровое ТВ-вещание предлагается перевести в нижнюю полосу частот — 470–694 МГц. Однако при этом могут возникнуть сложности с охватом аудитории.

Необходимо убедиться, что частотного ресурса в полосе 470–694 МГц достаточно для внедрения современных стандартов цифрового телевизионного вещания, его развития и полноценного охвата зрителей и территорий, — говорит генеральный директор НИИ радио Олег Иванов.

Вопрос дальнейшего использования диапазона 694–790 МГц по поручению Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) по состоянию на октябрь 2024 года обсуждается с операторами, вещателями и другими ведомствами. ТВ-вещатели заявляют, что их затраты на миграцию в другой диапазон должны оплатить телеком-компании. При этом расходы оцениваются в 150 млрд рублей в течение десяти лет. Именно масштаб проблемы, по мнению экспертов, мешает передаче частот от вещателей операторам связи.^[1]

Отмена льгот за использование частот LTE пополнит бюджет на 23,1 млрд рублей

Отмена льгот за использование частот LTE пополнит бюджет на 23,1 млрд рублей. Об этом стало известно в начале июня 2024 года из проекта изменений в федеральный бюджет на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг.

Как сообщает «Интерфакс» со ссылкой на этот документ, указанная сумма поступлений в бюджет РФ в результате отмены льгот по оплате использования радиочастот LTE относится только к 2024 году. Предполагается, что эти средства будут направлены на обеспечение доступа в интернет в государственных образовательных организациях и избирательных комиссиях.

𝓲

Freepik

Также средства, высвобожденные.в результаты отмены льгот по 4G-частотам, планируется использовать для организации точек доступа Wi-Fi в учебных классах, предоставления в школах и профессиональных образовательных организациях верифицированного цифрового образовательного контента и онлайн-доступа к цифровым образовательным ресурсам и сервисам на базе «Университета Иннополис».TAdviser выпустил новую Карту «Цифровизация ритейла»: 280 разработчиков и поставщиков услуг 15 т

Еще одна ожидаемая статья расходов этих средств —строительство и проектирование магистральных волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) для подключения к единой сети электросвязи удаленных районов Якутии, Тывы, Чукотки, Хабаровского края и других регионов, добавляет агентство, ссылаясь на пояснительную записку к проекту изменений в федеральный бюджет на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

Понижающий коэффициент в 0,1 для оплаты использования радиочастот LTE действовал с 2011 года по конец 2023-го для стимулирования развития технологии. По словам главы Минцифры Максута Шадаева, льгота была отменена потому, что LTE больше не является новой технологией.^[2]

Операторы связи за год внесут в бюджет 20 млрд рублей за LTE-частоты после 10-кратного роста тарифов Минцифры

Операторы связи в 2024 году внесут в бюджет России дополнительные более 20 млрд рублей за LTE-частоты после 10-кратного роста тарифов Минцифры. Об этом в начале февраля 2024 года сообщил гендиректор «ВымпелКома» Александр Торбахов.

С 2011 года в России действовала льготная ставка на LTE-спектр с понижающим коэффициентом. В Минцифры и Минфине сообщали об отмене этой льготы на 2024 год. Дополнительные доходы, которые получит федеральный бюджет, будут направлены в том числе на развитие связи и обеспечение доступности интернета в таких регионах, как Якутия и Чукотка, отмечал министр финансов Антон Силуанов.

𝓲

Pexels

«Известия» со ссылкой на источник в одном из операторов писали, что четыре крупнейших федеральных сотовых оператора РФ платят за использование всех необходимых частот 15-17 млрд рублей в год. По словам генерального директора «ТМТ консалтинга» Константина Анкилова, 20 млрд рублей, которые телеком-компании суммарно внесут в виде платы за LTE-частоты, - это 2% доходов от мобильной связи в России. По мнению опрошенных «Ведомостями» экспертов, для крупных компаний это может оказаться разумной нагрузкой, но для небольших игроков десятикратное увеличение тарифов может быть проблемой. Из-за этого они могут покинуть рынок.

Анкилов считает, что увеличение стоимости частот приведет к некоторому росту тарифов на связь. Тем не менее, согласно стратегии развития отрасли связи до 2035 года, операторы не смогут повышать тарифы выше уровня инфляции без определенных условий. Для того чтобы превысить этот показатель, операторы должны будут взять на себя обязательства по развитию новых поколений связи, современных технологий и также по строительству инфраструктуры на новых территориях (ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях), отмечает газета со ссылкой на документ.^[3]

Минцифры РФ упростило операторам совместное использование частот в стандарте 3G

15 января 2024 года Минцифры РФ обнародовало решение Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), в соответствии с которым упрощается порядок совместного использования операторами частот в стандарте связи 3G (UMTS). Речь идет о полосах 880–890 МГц, 925–935 МГц, 890–915 МГц, 935–960 МГц, 1920–1980 МГц, 2010–2025 МГц и 2110–2170 МГц на территории России, за исключением Крыма и Севастополя.

Как отмечает газета «Коммерсантъ», по состоянию на начало 2024 года компании при шеринге (совместном использовании) частот должны получать отдельное разрешение ГКРЧ. Это усложняет процедуру и приводит к затягиванию процесса в целом. Новые правила избавляют от необходимости оформления отдельных разрешений комиссии при условии соответствия технических характеристик радиоэлектронных средств.

𝓲

Pexels

Участники рынка отмечают, что фактически решение ГКРЧ обобщает несколько старых правил по технологической нейтральности в одно. Благодаря изменению требований нагрузка на регулирующие органы снизится, а операторы связи смогут более эффективно использовать имеющийся у них частотный ресурс.

Редактор профильного Telegram-канала «Телекоммуналка» Алексей Слукин полагает, что инициатива не только упростит процедуру шеринга в стандарте 3G, но и поможет в осуществлении перевода части частот в стандарт 4G/LTE. А это позволит продолжить развитие мобильной связи на территории РФ, поддерживая скорости передачи данных на высоком уровне. Это выгодно делать прежде всего в «коммерчески неинтересных локациях», например, в поселениях с небольшим количеством жителей, где загрузка сотовых сетей не слишком высока.

Если сейчас операторы начнут активнее шерить 3G, то все вместе смогут увести туда голосовую связь, а для передачи данных сделать упор на LTE, — говорит руководитель Content Review Сергей Половников.[4]

2023

Минэнерго запросило частоты для создания сетей LTE на российских предприятиях

4 декабря 2023 года Министерство энергетики РФ обратилось в Государственную комиссию по радиочастотам (ГКРЧ) при Минцифры с предложением выделить частоты для построения технологических сетей LTE на предприятиях. Предполагается, что это поможет российским организациям в развертывании внутренних систем связи и передачи данных, что, в конечном итоге, будет способствовать развитию отечественного производства. Подробнее здесь.

Минцифры выделяет частоты для запуска LTE в ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областях

11 декабря 2023 года стало известно о том, что Минцифры РФ намерено выделить частоты для развития сотовой связи стандарта 4G/LTE и его последующих модификаций на территории Луганской и Донецкой народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей. Речь идет о диапазоне 450 МГц, который, как ожидается, будет предоставлен только одному оператору.

По состоянию на конец 2023 года мобильную связь в присоединенных регионах обеспечивают «Республиканский оператор связи» (ДНР, бренд «Феникс»), «Лугаком» (ЛНР), крымские «К-Телеком» (бренд «+7Телеком») и «Миранда-медиа» (19,9% у «Ростелекома»). Как сообщает газета «Коммерсантъ», ссылаясь на информацию, полученную от осведомленных лиц, частоты в диапазоне 450 МГц достанутся компании «Миранда-медиа».

Частоты в диапазоне 450 МГц в Крыму достанутся компании «Миранда-медиа»

В России указанная полоса применяется в рамках госпрограммы по устранению цифрового неравенства, которую реализует «Ростелеком». Она направлена на обеспечение связью труднодоступных и малонаселенных регионов. Решение о выделении диапазона 450 МГц оператору «Миранда-медиа» участники рынка объясняют несколькими причинами. В частности, в РФ только «Ростелеком» имеет право использовать эти частоты. Кроме того, полоса диапазона «слишком узкая, чтобы на ней работали сразу несколько компаний».

Отмечается также, что в сложившейся геополитической обстановке в России наблюдается дефицит телекоммуникационного оборудования, в том числе базовых станций. «Миранда-медиа» сможет решить проблему благодаря поддержке со стороны «Ростелекома». К тому же полоса 450 МГц обеспечивает большое покрытие при малом количестве базовых станций: радиоволна хорошо проникает через препятствия, например, здания. Это даст возможность сократить объем необходимого оборудования. Зона действия одной станции может достигать 19–20 км, однако скорость передачи данных при этом невысока — на уровне 2 Мбит/с.^[5]

Минцифры РФ создает единый реестр частотных присвоений

6 декабря 2023 года Минцифры РФ сообщило о подготовке постановления «О Едином реестре частотных присвоений для радиоэлектронных средств гражданского назначения». В этой базе в открытом доступе будет публиковаться информация о поданных и рассмотренных заявках операторов на частоты, совместимости с различными типами устройств и пр.

Документ Минцифры определяет требования по формированию и ведению реестра, а также правила предоставления сведений из него федеральным органам исполнительной власти в области государственной охраны, обороны и обеспечения безопасности РФ. Говорится, что принятие положений, предусмотренных постановлением, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Реализация проекта также не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Минцифры РФ сообщило о подготовке постановления «О Едином реестре частотных присвоений для радиоэлектронных средств гражданского назначения»

Реестровая запись будет содержать данные об одном радиоэлектронном средстве, принадлежащем конкретному пользователю. Общедоступная информация включает такие сведения, как номер разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, дата начала и окончания действия записи, данные о пользователе радиочастотным спектром (юридическом лице или индивидуальном предпринимателе), статус записи в реестре (еще не действует, действует, приостановлена или прекращена).

Кроме того, в реестре будут содержаться иные сведения. Это номер и дата решения ГКРЧ о выделении полос радиочастот для использования радиочастотного спектра, срок его действия; информация о заключении экспертизы возможности использования заявленного радиоэлектронного средства и его электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами; конкретные радиочастоты или радиоканалы, используемые указанным типом радиоэлектронного средства; категория сети связи; тип используемого радиоэлектронного средства. Документ вступает в силу с 1 сентября 2024 года.^[6]

В России отменяют льготы на LTE-частоты. Расходы операторов связи вырастут в 10 раз

В начале ноября 2023 года стало известно о том, что плата сотовых операторов за использование всего радиочастотного спектра в 2024 году может вырасти вдвое, если Минцифры согласует новую методику расчета этого платежа и исключит скидку компаниям за пользование спектром для 4G.

Об отмене льгот на LTE-частоты сообщили «Известия» со ссылкой на источники на рынке связи. Один из них сказал, что вопрос о повышении платы за частоты уже решен, он позволит привлечь в бюджет дополнительные 20 млрд рублей.

Плата сотовых операторов за использование всего радиочастотного спектра в 2024 году может вырасти вдвое

Аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин высказал мнение о возможном влиянии новой методики расчета платы за 4G-частоты на тарифы. По оценкам эксперта, плата операторов увеличится в 10 раз. При этом регулятор ограничивает рост тарифов, однако компенсировать 20 млрд расходов им придется.

Это неизбежно приведет к росту цен на все без исключения товары и услуги в стране в течение двух лет, — сказал Муртазин.

По его словам, новые тарифы могут стать «запредельно дорогими». Как отмечает специалист, такое «безумное управление» со стороны Минцифры вынудит операторов перекладывать издержки на конечных пользователей. Эксперт оценил вероятность утверждения новых правил в 99,9%.

1 ноября 2023 года Минцифры Максут Шадаев заявил, что ведомство не ожидает роста стоимости тарифов на связь выше уровня инфляции при отмене льготной ставки на использование 4G не повлечет.

У нас с 2011 года действует льготная ставка на оплату использования LTE, она 0,1. Но эта ставка стимулирует проникновение новых технологий, а LTE уже точно не новая технология. В этом смысле мы рассматриваем вопрос о повышении платы, - сказал министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.[7]

Российские математики нашли формулу для оптимальной работы диапазона частот в радиосвязи и телекоммуникациях

Математики из Санкт-Петербургского университета совместно с коллегами из-за рубежа нашли формулу для оптимальной работы диапазона частот в радиосвязи и телекоммуникациях. Об этом пресс-служба российского вуза сообщила 21 июня 2023 года.

В этой работе мы впервые представили точную аналитическую зависимость диапазона быстрого захвата без проскальзывания циклов от значений параметров основных компонент схемы. К таким компонентам относятся детектор фазовой ошибки, управляемый напряжением генератор, а также фильтр нижних частот. Полученные данные — строгие, математически точные, аналитические оценки — позволили существенно уточнить имеющиеся ранее приближенные инженерные расчеты и дать точное решение ряда известных задач, - рассказал руководитель исследования, заведующий кафедрой прикладной кибернетики СПбГУ Николай Кузнецов.

Речь идет о так называемых системах фазовой автоподстройки частоты (ФАПЧ, phase-locked loop, PLL). Это электронные схемы, которые используются для стабилизации частоты колебательных систем. Они автоматически регулируют частоту и фазу выходного сигнала, сравнивая его со ссылочным сигналом и корректируя с помощью обратной связи. Это позволяет обеспечить точность и устойчивость частоты в телекоммуникации, радарах, радиосвязи и другом.

Группа российских ученых под руководством Николая Кузнецова создала новые модификации систем фазовой автоподстройки частоты, а также создала базу для реализации математических моделей ФАПЧ на практике. По словам Кузнецова, одной из ключевых задач анализа фазовой автоподстройки частоты является определение физических параметров и допустимого диапазона отклонений частоты входного сигнала от собственной частоты подстраиваемого сигнала, для которых ФАПЧ обеспечивает подстройку при различных дополнительных требованиях на переходные процессы.^[8]

В России выделили частоты для беспилотников

24 апреля 2023 года в Минцифры РФ прошло заседание Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), на котором, в числе прочего, рассматривались вопросы, связанные с эксплуатацией в России беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и сетей мобильной связи.

Фото: mirquadrocopterov.ru

Как говорится в сообщении, опубликованном на официальном сайте Минцифры 24 апреля 2023 года, ГКРЧ приняла решение о распределении частот в полосе 5030–5091 МГц для управления беспилотниками. При этом будет сформирована специальная рабочая группа, которая обсудит, какие дополнительные частотные диапазоны можно будет задействовать для взаимодействия с дронами.

Отдельно обсуждался вопрос подавления сигнала беспилотников. В Минцифры поступают обращения от бизнеса, в частности, от владельцев объектов КИИ, с просьбой определить порядок использования средств радиоэлектронного подавления. Для решения проблемы также будет создана отдельная рабочая группа, а результаты ГКРЧ обнародует во втором квартале 2023 года.

Помимо этого, в рамках заседания решались вопросы, связанные с работой мобильных операторов. Так, «К-Телеком» и «Миранда-медиа» получат частоты для развития сотовой связи в ДНР и ЛНР, что, как ожидается, позволит «создать необходимый уровень конкуренции». Эти компании в течение трёх лет должны будут покрыть связью приоритетные населённые пункты и трассы.

Определены скидки для операторов за использование радиочастотного спектра, если они готовы развёртывать от одной до четырёх базовых станций сотовой связи в квартал в населённых пунктах с численностью жителей до 1 тыс. человек. В каждом регионе установлена своя квота на количество станций от одного оператора, а сама мера поддержки будет действовать с июля 2023 года до конца 2025 года. В целом, как отмечается, для операторов утверждены 52 региона, в которых они смогут монтировать базовые станции.^[9]

Минцифры вводит новую методику расчета платы за экспертизу частот

В апреле 2023 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ представило новую новую методику расчета платы за экспертизу частот связи. Ведомственный приказ вступит в силу 1 января 2024 года.

Документ определяет размер платы за оказание платной услуги по экспертизе возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами.

Минцифры представило новую новую методику расчета платы за экспертизу частот связи

Также приказ Минцифы предусматривает определение размеров платы по этапам оказания платной услуги по экспертизе. Так, в состав затрат на оказание услуги включаются: затраты на оплату труда работников, начисления на выплаты по оплате труда, амортизация основных средств и нематериальных активов, материальные затраты, связанные с оказанием платной услуги, прочие затраты, входящие в себестоимость и связанные с оказанием платной услуги.

Кроме того, в приложениях к проекту предлагается уточнить наименования технологических операций в целях приведения методики, скорректировать величины трудозатрат некоторых технологических операций и коэффициентов к ним, ввести новые технологические операции и корректирующие коэффициенты к ним, в том числе в целях установления трудозатрат для оказания услуги по экспертизе электромагнитной совместимости сетей связи пятого поколения.

Проектом акта корректируются параметрические коэффициенты, применяемые при расчете стоимости услуги по экспертизе электромагнитной совместимости, что приведет к увеличению расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, — говорится в сводном отчете, прилагаемом к разработанному приказу.[10]

2022

В России для дронов выделят частоты

22 декабря 2022 года стало известно о планах российских властей выделить частоты для управления беспилотными летательными аппаратами (БПЛА). Речь идет о диапазоне 1,7–1,8 ГГц, используемом сетями LTE, пишут «Известия» со ссылкой на документы Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ).

К концу декабря 2022 года для связи с дронами в России «переиспользуются частоты от других массовых технологий», отмечает издание. Гражданские беспилотники в основном управляются и передают видеоданные на частоте 2,4 ГГц, на которой также работают сети Wi-Fi.

Российские власти определили частоты для беспилотников

Как сообщили «Интерфаксу» в Минцифры, Минпромторг будет представлять интересы разработчиков воздушных судов, Росавиация - отвечать за законодательное регулирование использования радиочастот. Другие представители ГКРЧ в составе рабочей группы будут участвовать в вопросах выделения частот для БПЛА.

Как пояснил «Известиям» руководитель проектов компании «Спектр Менеджмент» Вадим Поскакухин, развитие частотных ресурсов в России и на Западе идет разными путями. Например, то, что на Западе беспрепятственно можно использовать для БПЛА, в РФ может пересекаться с сотовой связью. Диапазон 900 МГц принят для безлицензионного использования в Северной Америке и Азии, а в России на этих частотах работает сотовая связь 2G, отметил он.

Это шаг к тому, чтобы превратить сотовые сети в полноценные системы управления дронами, охватывающие практически всю страну, - сказал Поскакухин, комментируя информацию об использовании частоты 1,7–1,8 ГГц для беспилотников.

К концу декабря 2022 года для эксплуатации беспилотных воздушных судов в России выделена только одна полоса частот в диапазоне 5,85–6,43 ГГц, сказано в материалах ГКРЧ. Но эта полоса используется только для проведения воздушного наблюдения и патрулирования удаленных промышленных объектов, пояснено в документах.^[11]

Siemens Healthineers попросила частоты для медоборудования в России

Siemens Healthineers попросила частоты для медоборудования в России, о чем стало известно в середине декабря 2022 года. Компания обратилась к Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) с просьбой включить в список диапазонов для высокочастотных устройств полосу 23,6 МГц. Подробнее здесь.

Госкомиссия по радиочастотам упростила запуск «суперсетей»

Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) под председательством главы Минцифры Максута Шадаева на заседании 28 марта утвердила план работ на 2022 год. Об этом Минцифры сообщило 30 марта 2022 года.

Были приняты решения, упрощающие запуск «суперсетей» — совместного использования объектов связи в труднодоступных и малонаселенных районах для оказания услуг абонентам всех операторов.

Операторы универсальных услуг связи обязаны предоставить доступ другим операторам мобильной связи к инфраструктуре, построенной за счет средств фонда универсального обслуживания. При этом упрощена процедура получения разрешения на использование радиочастот при их совместном использовании. Теперь не требуется экспертиза электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств при неизменности условий излучения. Ранее эта процедура занимала до полугода и требовала оплаты.

Среди других решений, принятых на заседании ГКРЧ, – объявленный в рамках антикризисной программы поддержки телеком-операторов мораторий на обременения по покрытию LTE-сетями федеральных трасс и малых населенных пунктов.

До конца 2022 года Минцифры проведет мониторинг рынка телекоммуникационного оборудования и консультации с операторами связи для корректировки соответствующих специальных условий использования радиочастотного спектра.

2021

Операторам продлили разрешение на 4G-частоты, но с допусловиями

2 августа 2021 года Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) продлила телеком-операторам на 10 лет срок действия разрешений на использование частот в диапазонах 800 МГц и 2600 МГц для развития LTE-сетей, однако установила несколько дополнительных условий:

• с 2023-го для развития сетей можно будет использовать только оборудование из российского реестра электроники;
• к сентябрю 2024 года обеспечить связью все населенные пункты численностью более 1000 человек;
• к 2031 году покрыть 99% протяженности всех федеральных трасс в стране.

Операторам продлили лицензии на 4G с допусловиями - в деревнях и вдоль трасс появится LTE

Как сообщил РБК представитель «МегаФона», с 2022 года могут возникнуть сложности, поскольку для выполнения одобренных ГКРЧ условий нужно будет инвестировать в цифровизацию «самых отдаленных регионов и участков федеральных трасс, где не только экономически неоправданно строить инфраструктуру 4G, но и есть дефицит сопутствующих возведению базовых станций ресурсов — электроснабжения, опорных конструкций, обустроенных подъездных путей». По предварительным расчетам оператора, совокупный объем инвестиций для покрытия связью LTE этих участков составит порядка 100 млрд рублей.

Такие вложения от индустрии либо будут вынуждены лечь на плечи абонентов, что мы считаем социально опасным, либо возвращены операторам путем снижения размера отчислений за пользование [радиочастотным] спектром, либо проходить по сценарию, который доказал свою эффективность, например, при цифровизации трассы М-11 — государственно-частное партнерство, — сообщили в «МегаФоне».

В Tele2 сказали изданию, что размер необходимых инвестиций для выполнения обременений по обеспечению покрытия станет понятен только после проведения дополнительной оценки. В компании подчеркнули, что для покрытия LTE-сетями автодорог без поддержки федеральных и региональных властей не обойтись, поскольку нужна инфраструктура — земля для размещения антенно-мачтовых сооружений, подключение к электросетям.^[12]

Операторов РФ обязывают строить LTE-сети в сёлах

9 июля 2021 года стало известно о решении Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) обязать операторов связи строить LTE-сети в сёлах. Телекоммуникационные компании должны будут выполнить это и некоторые другие условия для того, чтобы им продлили разрешения на использование частот 700, 800 МГц и 2,5–2,7 ГГц для сотовых сетей четвертого поколения. Подробнее здесь.

Минцифры освободит операторов от платы за частоты при строительстве сетей в деревнях

В середине июня 2021 года стало известно о том, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ освободит телекоммуникационных операторов от платы за частоты при строительстве сетей в отдаленных деревнях.

Это операторы, которые инвестируют в развитие инфраструктуры в труднодоступной местности, мы будем поддерживать их до 2024 года, — сообщил заместитель директора департамента координации и реализации проектов по цифровой экономике Минцифры РФ Юрий Зарубин.

Операторы, строящие сети в отдаленных деревнях, смогут не платить за частоты

Отмечается, что наиболее масштабный проект по строительству телекоммуникационной инфраструктуры в отдаленных населенных пунктах осуществляет «Ростелеком» в рамках программы устранения цифрового неравенства (УЦН), второй этап которой стартовал в апреле 2021 года.

Минцифры наделено правом определять перечень населённых пунктов, в которых должны быть установлены точки доступа, в том числе точки доступа, которые должны быть оборудованы средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Ранее премьер-министр Михаил Мишустин говорил, что к 2021 году завершится подключение к интернету всех небольших населенных пунктов, где проживают от 250 до 500 человек. Был принят правительственный закон, благодаря которому интернет будет проведен в более чем 10 тыс. поселений, где проживают от 100 до 250 человек. В последующие годы все эти населенные пункты обеспечим мобильным интернетом и сотовой связью, сообщал глава Правительства РФ.

Наряду с глобальными вопросами надо решить и не менее важные задачи. Обеспечить интернетом и связью каждый населенный пункт – все больницы, поликлиники и школы. Надо понимать, что сегодня доступ к интернету так же необходим, как отопление или свет, – сказал Мишустин, выступая в Госдуме с отчетом о работе правительства в мае 2021 года.[13]

Выделение новых частот для IoT в РФ

В марте 2021 года стало известно о выделении российским телекоммуникационным операторам дополнительных частот в диапазонах 301,125–305,825 МГц, 337,125–341,825 МГц, 343–344 МГц и 390–394 МГц для развития интернета вещей.

Как пишут «Известия» со ссылкой на материалы к заседанию Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ), частотный ресурс выделяется на 10 лет неопределенному кругу лиц. Однако пользоваться им смогут только те, кто будет развертывать сети IoT на оборудовании отечественного происхождения, включенном в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Ожидается, что в указанных частотных диапазонах будут функционировать преимущественно устройства для сбора данных с приборов учета, а также датчики, которые не предназначены для передачи большого объема информации.

В РФ выделяются новые частоты для интернета вещей

Пока же в России не появится оборудования для интернета вещей от отечественных производителей, на этих частотах никто работать не будет, считают опрошенные изданием эксперты.

По мнению представителей отрасли новая инициатива принесет больше вреда, чем пользы. Во многих европейских странах этот диапазон используется для работы экстренных служб, что может привести к сложностям с приграничной координацией. Кроме того, отсутствие необходимого оборудования может создать препятствия для внедрения умных устройств в жилых домах и на промышленных предприятиях.

При этом, как заявили газете в «Ростехе», у госкорпорации уже есть возможность адаптировать существующие наработки под работу в выделенных частотных диапазонах при наличии устойчивого спроса.

В перспективе эти частоты могут быть интересны «Ростелекому», поскольку оператор уже давно развивает сети LTE в соседнем диапазоне 450 МГц, считает аналитик iKS-Consulting Максим Савватин.^[14]

2020

Минцифры хочет выделять радиочастоты вместо Роскомнадзора

В середине октября 2020 года стало известно о намерении Минцифры получить полномочия Роскомнадзора по выделению радиочастот. Этот вопрос рассмотрит Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ), но не в ближайшее время.

Вопрос будет снят с рассмотрения на ближайшем заседании ГКРЧ в связи с необходимостью детальной проработки данной темы, — рассказал РБК представитель Минцифры.

Согласно решению ГКРЧ от 20 декабря 2011 года, любые заявки на получение частот или внесение изменений в ранее выданные разрешения должны получить положительное заключение от трех ведомств – Минобороны, Федеральной службы охраны (ФСО) и Роскомнадзора. После получения их поддержки, вопрос может быть вынесен на рассмотрение и голосование других членов Госкомиссии. На середину июля в ГКРЧ входили 24 представителя разных ведомств.

Минцифры хочет получить полномочия по выделению радиочастот вместо Роскомнадзора

Ранее источник РБК, знакомый с позицией Минцифры, объяснял, что замена Роскомнадзора министерством логична, поскольку позволит отражать консолидированную позицию министерства и подведомственных ему Россвязи и Роскомнадзора.

Как рассказал изданию представитель одного из операторов «большой четверки» (эти компании считаются основными коммерческими пользователями радиочастотного спектра в России), к середине октября 2020 года Минцифры представляет аппарат ГКРЧ и агрегирует мнения всех членов комиссии, включая подведомственные министерству органы.

Изменение этого порядка, по словам собеседника, может привести к тому, что мнения и голоса при голосовании подведомственных Минкомсвязи гражданских членов ГКРЧ — Роскомнадзора и Россвязи — будут заменены единственным мнением. Это, в свою очередь, приведет к потере гражданским блоком голосов, а также части экспертизы при обсуждении вопросов.

В другой телеком-компании согласны, что «излишняя монополизация, когда Минцифры замкнет на себе еще одни полномочия, может ухудшить качество управления».^[15]

Минкомсвязь РФ выпустила проект приказа о снижении размера платы за радиочастотный спектр

11 июня 2020 года стало известно, что началось публичное обсуждение и стартовала независимая антикоррупционная экспертиза проекта приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Документ размещен на портале нормативных правовых актов.

Проект приказа предусматривает пересмотр ставок разовой и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра. Ставки снизят размер платы за радиочастотный спектр в три раза до конца 2020 г. Разовая плата для радиотехнологий сотовой связи должна составить 23,3 тыс. руб. вместо 70 тыс. руб., ежегодная - 88 тыс. руб. вместо 264 тыс. руб. Разовая и ежегодная плата для иных технологий составит 100 руб. и 466 руб. соответственно (вместо 300 руб. и 1,4 тыс. руб.).

В пояснительной записке к проекту приказа сказано, что снижение размера платы за радиочастотный спектр предусмотрено дорожной картой нацпрограммы «Цифровая экономика России». Указанная мера обсуждалась в рамках «секторальных мер поддержки» проекта общенационального плана по восстановлению экономики на совещании у первого вице-премьера Андрея Белоусова.

В целях реализации дорожной карты Минкомсвязью России разработан проект приказа «О внесении изменений в Методику расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра, утвержденную приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 №164».

Проектом приказа предусматривается пересмотр ставок разовой и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, позволяющий снизить размер платы за радиочастотный спектр в три раза до конца 2020 г.

В пояснительной записке сказано, что в случае утверждения приказа в III квартале 2020 г. операторы связи смогут совокупно сэкономить около 3 млрд руб., а также, что принятие проекта приказа не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

В Минкомсвязи на запрос не ответили.

Все сотовые операторы «большой четверки» поддерживают инициативу.

Пресс-секретарь группы МТС Алексей Меркутов сказал, что МТС изучает проект приказа и в целом поддерживает меры, направленные на развитие отрасли и преодоление последствий пандемии.

Представитель пресс-службы Tele2 сказал: {{цитата"Мы приветствуем регуляторные инициативы, направленные на сокращение затрат операторов. Из-за пандемии телеком-отрасль столкнулась с серьезными проблемами - замедлением деловой активности и снижением доходов в бизнес-сегменте, сокращением доходов от международного роуминга и сегмента мигрантов, ростом капитальных затрат и снижением покупательской способности населения. Поэтому мера своевременна и благотворна, так как направлена на оздоровление отрасли в целом и развитие сетей в регионах.}}

Пресс-служба ПАО «МегаФон» сообщила, что сокращение платы за радиочастотный спектр не потребует расходов государственного бюджета и позволит операторам направить средства на развитие и модернизацию инфраструктуры связи в условиях повышенной нагрузки на сеть.

Пресс-служба «Билайна» сказала, что «ВымпелКом» приветствует принятие мер, направленных на поддержку отрасли. Однако отметила, что при этом важно понимать, что для появления реального эффекта любое принятое решение должно быть в полной мере реализовано на практике.

Венчурный предприниматель, директор АО «Казахтелеком» и ПСД АО «Кселл» Алексей Буянов отметил, что стимулирование инвестиционной активности операторов требуется в тех областях, где коммерческие вложения вызывают определенные сомнения.

Так, в Казахстане в обмен на снижение платы за частоты от операторов потребовали обеспечить покрытие 4G в населенных пунктах 250+. Это разумная и выгодная сделка - как для властей, так и для компаний. В областях же, в которых окупаемость вложений очевидна, стимулирование не имеет смысла, так как операторы сделают инвестиции самостоятельно, без внешнего влияния. Соответственно, властям стоит сосредоточиться на сферах, где вложения находятся на грани коммерческой целесообразности, - именно там необходимо участие государства с компенсационным механизмом, - рассказал корреспонденту ComNews Алексей Буянов[16].

Секретный ресурс. Роль силовиков в распределении частот

На октябрь 2011 г. за гражданскими компаниями в России закреплено лишь 3-4% частотного спектра (хотя во всем мире эта доля составляет 30-40%), порядка 33% зарезервировано за военными, а остальное предназначено для совместного использования — такие цифры приводит источник, близкий к Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) при Минкомсвязи.

Первая проблема, с которой сталкивается оператор: неизвестно, заняты необходимые ему частоты или свободны. В Германии, например, это можно узнать, просто зайдя на сайт местного регулятора — там даже примерная стоимость лицензии указана, рассказывает совладелец одного оператора связи. Представитель Роскомнадзора, правда, сказал «Ведомостям»^[17], что такая база и в России уже почти готова и некоторые ее разделы с 15 октября появятся в свободном доступе.

Но пока что у оператора есть только один способ понять, можно ли рассчитывать на частоты: он должен подать заявку в упомянутую уже ГКРЧ.

Если ее сразу не завернут из-за неправильного оформления (такое бывает), она направляется на согласование в Минобороны, Федеральную службу охраны и Роскомнадзор. Силовые ведомства могут отказать без объяснений, просто сославшись на секретность. При этом возможно, что частота действительно занята. Но возможно, что и нет.

Дело в том, объясняет источник, близкий к ГКРЧ, что частота заносится в базу данных Минобороны, как только принято решение о начале разработки оборудования, для которого она нужна.

Возможно даже, что такое решение военные примут уже после обращения оператора. Так, частоты в полосе 2,5-2,7 ГГц, наиболее желанной на октябрь 2011 года для операторов, собирающихся развивать LTE, были военным не нужны. До 2006 г. Минобороны в большинстве регионов не возражало против использования в этом диапазоне передатчиков аналогового телевидения по технологии MMDS, а они «светят» на всю полосу 2,5-2,7 ГГц, так что никакое другое оборудование там просто не могло бы работать, объясняет совладелец одного оператора. Но потом выделить ему частоты в этом диапазоне попросил «Yota (Скартел)» (бренд Yota), который решил строить на них сеть Wimax. Военные согласились отдать половину диапазона, а другую закрепили за собой.

Военные могут обставить свое согласие рядом условий. Так, частоты 2,1 ГГц для сети третьего поколения в Москве были выданы «большой тройке» только после вмешательства президента Дмитрия Медведева и с серьезными ограничениями: по высоте расположения базовых станций, по их мощности и направлению антенн — они не должны «светить» на юго-запад, чтобы не создавать помех расположенной под Серпуховом станции спутниковой системы раннего обнаружения ракетного нападения. А в радиусе 100 км вокруг этой станции, т. е. практически сразу за юго-западным участком МКАД, работать в этом диапазоне операторам вообще запретили.

Допустим, силовики дали добро. Ответы приходят в аппарат ГКРЧ, который назначает согласительное совещание членов ГКРЧ — на нем формируется проект решения комиссии. Если он положительный, дело оператора в шляпе: на заседании ГКРЧ решения дать частоту или отобрать частоту — а таких может быть до сотни — уже не обсуждаются: одобряются скопом.

Бывают и чудеса. Так, вопрос о лишении группы «Антарес» бизнесмена Евгения Ройтмана частот 1900-1920 МГц был вынесен на заседание ГКРЧ, минуя согласительное совещание, и решен в автоматическом режиме. «Антаресу» удалось добиться в суде отмены решения ГКРЧ, и это стало прецедентом. До этого суды вовсе не принимали исков к ГКРЧ, мотивируя это тем, что межведомственная комиссия не является ни юридическим лицом, ни органом власти. Изменить ситуацию удалось только с вступлением в силу в октябре 2010 г. поправок в Арбитражный процессуальный кодекс.

Когда частоты могут распределять без конкурса

Если частоты не заинтересовали силовиков, это еще не значит, что они достанутся интересанту — диапазона часто не хватает на всех желающих. Тогда по закону ГКРЧ должна объявить ресурс ограниченным и выставить его на конкурс. Но есть ряд хитростей, которые позволяют не доводить дело до конкурса. Вот несколько примеров.

Конкурсы положено проводить, если ресурса хватает для полноценной работы нового оператора. В диапазоне GSM 900 МГц, например, минимальный ресурс, который можно выставить на конкурс, — парные полосы шириной по 4,8 МГц. Но оператор может прийти к регулятору и сказать: мы договорились с военными и расчистили полосу в 3 МГц, объясняет GR-менеджер одной из сотовых компаний. Полосу такой ширины на конкурс не выставишь, и ГКРЧ выделяет эти частоты расчистившему их оператору. А через полгода оператор приходит с новой полосой в 3 МГц.

В самом желанном для операторов регионе — Москве и области — частоты так называемого расширенного GSM (E-GSM) в 2010 г. достались «Мегафону» тоже без конкурса. ГКРЧ не стала выставлять их на конкурс, сославшись на собственное решение 2002 г. — тогда еще конкурсы не были обязательными, — и «Мегафону» разрешили использовать эти частоты в Москве и области «на вторичной основе», т. е. не мешая работавшим на них средствам посадки российских ВВС. Новое решение ГКРЧ просто сняло часть наложенных на оператора ограничений, а кроме того, «Мегафон» много потратил на конверсию этих частот, объясняет близкий к ГКРЧ источник. Кто сумел договориться с военными, тот и получил, подытоживает менеджер одной из компаний, занимающихся расчисткой частот. Похожим способом получил 3G-частоты «Скай линк», как и «Мегафон», считавшийся близким к Леониду Рейману.

Наконец, частотный вопрос можно попробовать решить на высшем уровне. В мае 2010 г. министр обороны Анатолий Сердюков написал письмо президенту Медведеву, в котором просил посодействовать в выдаче частот 2,3-2,4 и 2,5-2,7 ГГц «Основе телеком» (на 25% принадлежит «Воентелекому» Минобороны, а на 75% — бизнесмену Виталию Юсуфову; забавно, что зарегистрирована она была только почти неделю спустя, 3 июня). Это как раз те частоты, которые лучше всего подходят для строительства связи четвертого поколения — LTE. Сердюков предложил использовать их для строительства сети двойного назначения — как для обычных пользователей, так и для военных. Министр попросил провести специально для этого закрытое заседание ГКРЧ. Медведев наложил резолюцию: «Примите все необходимые решения совместно с Минсвязи в установленном порядке». После этого в повестке заседания ГКРЧ появился «закрытый» пункт.

Тут возмутились операторы «большой тройки». Они написали письма с требованием конкурса министру связи, премьеру и президенту. Основные акционеры МТС Владимир Евтушенков и «Вымпелкома» Михаил Фридман лично отправились улаживать вопрос к Владимиру Путину. Заседание ГКРЧ отложили, потом «закрытый» пункт убрали из повестки.

Но и «Основа» в итоге кое-что получила: в сентябре 2011 г. ГКРЧ разрешила ей строить свою сеть в диапазоне 2,3-2,4 ГГц, исключая те полосы, которые уже получил на конкурсах «Ростелеком». По сути, «Основе» достались частоты, предусмотрительно зарезервированные военными.

Как бы по конкурсу

Когда дело доходит до конкурсов, их условия часто дают возможность угадать победителя заранее. Например, в марте 2010 г. частоты для Wimax в 39 регионах выиграл «Ростелеком». Большой тройке сотовых операторов было бы сложно с ним конкурировать. Всего компания на конкурсе могла получить 99 баллов. При этом за наличие лицензий на 3G или Wimax начислялся штраф 20 баллов, а за наличие собственных волоконно-оптических линий связи — премия 5 баллов, за работу на рынке дальней, зоновой и местной связи, в том числе таксофонной, — премия по 1 баллу за каждый год работы.

В августе 2007 г. были объявлены 10 конкурсов на GSM-частоты в 60 регионах. Пройти успели только два — разразился скандал. В 11 из 13 регионов на них победила малоизвестная компания «Сумма телеком» Зиявудина Магомедова. Хотя компания на тот момент практически не предоставляла услуг связи, она выиграла благодаря количеству лицензий — по условиям конкурса баллы начислялись за наличие лицензии, а не за работу в регионе. Дело в том, что за год до этого, в октябре 2006 г., «Сумма» неожиданно для всего рынка получила универсальный набор федеральных лицензий — на IP-телефонию, предоставление каналов связи, телематику, междугородную и международную связь.

Недовольный результатами конкурсов «Вымпелком» пожаловался в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). В итоге восемь конкурсов были перенесены и прошли с новыми условиями. Результаты двух скандальных конкурсов отменили, «Сумма» несколько лет пыталась оспорить это решение в судах, но не преуспела. Не доставшиеся ей частоты выставили на конкурсы только в марте 2011 г. — и снова вышел скандал. За три дня до окончания приема заявок внезапно появился приказ руководителя Роскомнадзора об изменении условий конкурсов — из них были убраны оценка финансовой состоятельности претендента и штраф за 3G-лицензию.

Роскомнадзор изменил условия, чтобы не дать преимущества на конкурсах единственной компании, объясняет его представитель. Пока не поменяли методику подсчета, главным претендентом на частоты в Приморье была Tele2, утверждал ее гендиректор Дмитрий Страшнов. В итоге Tele2 выиграла частоты в шести регионах из 17 разыгранных, но не в Приморье. По итогам этих конкурсов не было ни одного судебного иска, напоминает представитель Роскомнадзора.

Согласования в Роскомнадзоре

Но даже если решение о выделении частот уже принято, это вовсе не означает, что можно начинать строить сеть. Сначала проект сети нужно согласовать во ФГУП «Государственный радиочастотный центр» (ГРЧЦ), находящемся в ведении Роскомнадзора. Оператор направляет туда список площадок для базовых станций, их технические характеристики, высоту установки и направление антенн — так называемый частотно-территориальный план. Это нужно, чтобы ГРЧЦ проверил, не будет ли сеть мешать другим передатчикам, в том числе силовиков. И только пройдя экспертизу электромагнитной совместимости (ЭМС), а если потребуется, то еще и проведя натурные испытания, оператор может наконец получить в Роскомнадзоре разрешения на каждую базовую станцию, так называемые частотные присвоения, и начинать строить сеть.

Радиочастотный центр, по сути, является монополистом по услугам экспертизы ЭМС, но его тарифы никак не регулируются, не обосновываются и завышены, утверждает гендиректор одной из компаний связи. По его словам, экспертиза ЭМС вместе с натурными испытаниями по одной базовой станции обходится в 20% ее стоимости. При этом изменение высоты подвеса или перенастройка антенн приводят к необходимости новых согласований. Кроме того, радиочастотная служба берет плату даже если результат экспертизы отрицательный, возмущается совладелец одной из компаний связи. То есть может сложиться ситуация, когда оператору не согласовали ни одной площадки, но деньги получили.

Конверсия частот

Военное оборудование, на совместимость с работой которого нужно проходить экспертизу, зачастую просто стоит на балансе войсковой части, но уже давно не работает, рассказывает гендиректор одного из операторов связи. По его словам, иногда во время испытаний его даже не могут включить. Но, несмотря на это, военные обычно требуют провести конверсионные работы, которые могут делать три близкие к ним организации — Национальное радиотехническое бюро (НРТБ), «Гейзер» и «Воентелеком».

Согласно данным СПАРК, НРТБ, «Гейзер» и «Воентелеком» вместе в 2010 г. заработали 5,85 млрд руб. (львиную часть — «Воентелеком»: 4,94 млрд руб.).

Специалистов-частотников, понимающих в военной специфике, в стране немного, человек сто, это закрытый клуб и все они военные, рассказывает менеджер одной из компаний, занимающихся расчисткой частот. По его словам, «Гейзер» условно близок к Космическим войскам, НРТБ — к ВВС, а «Воентелеком» — к руководству Минобороны. Цена работ по конверсии может достигать 80% стоимости базовой станции и сильно разнится по регионам: в Москве она может быть вчетверо больше, чем в Петербурге, говорит собеседник «Ведомостей». Суммы этих контрактов иногда становятся достоянием гласности: например, контракт НРТБ с «Мегафоном» по конверсии частот E-GSM стоил $28,3 млн.

В случае заинтересованности в частотах военные могут просто не согласовывать использование частот. По этой причине все полтора года, пока Минобороны лоббировало выдачу «Основе телеком» частот в диапазоне 2,3-2,4 ГГц, «Ростелеком» не мог начать строить сеть в этом диапазоне. Оператор подал в ГРЧЦ заявки на частотные присвоения весной 2011 г. «Когда проводились конкурсы, эти частоты были объявлены свободными. Потом оказалось, что с ними есть какие-то проблемы», — удивлялся гендиректор «Ростелекома» Александр Провоторов, он грозился подать в суд, если ГРЧЦ не ответит в срок. Срок истек в конце июля, но в суд компания так и не подала.

Дело в том, что положение о проведении экспертизы в ГРЧЦ дает чиновникам и сотрудникам радиочастотного центра очень большую свободу действий, объясняет гендиректор одного из операторов связи. В частности, по его словам, там не установлены четкие сроки для отдельных этапов работ ГРЧЦ. Заставить через суд ГРЧЦ провести экспертизу ЭМС его базовых станций в частотах 3,4-3,5 ГГц в августе 2011 г. попытался Wimax-оператор «Фрештел», но суд отказал ему.

Как могут отобрать частоты

Но и получив частотные присвоения, оператор не может быть абсолютно уверен в будущем. В августе 2010 г., в самый разгар войны за частоты 2,5-2,7 ГГц, Роскомнадзор признал недействительными пять собственных приказов о присвоении «Yota (Скартел)у» частот в этом диапазоне. По словам представителя Роскомнадзора, они были присвоены с нарушениями со стороны «ряда должностных лиц ГРЧЦ и Роскомнадзора». Он ссылался на решение ГКРЧ, согласно которому такие частоты может получить только тот, у кого уже есть частоты в этом диапазоне.

Близкий к оператору источник утверждает, что «Скартел» удовлетворял этому условию. По его словам, проблемы «Скартела» начались после того, как в мае 2010 г. компания заявила, что собирается переходить с технологии Wimax на LTE. Если раньше операторы «большой тройки» рассматривали «Скартел» как представителя боковой технологической ветви, то после этого распознали в нем конкурента, считает он.

«Скартел» обжаловал приказ Роскомнадзора в суде, а глава одного из акционеров компании — госкорпорации «Российские технологии» Сергей Чемезов обратился к Путину и Медведеву. Тем не менее в декабре 2010 г. суд отказал «Скартелу» в иске к Роскомнадзору, а ГРЧЦ все время, пока продолжалась эта история, отказывался согласовывать установку «Скартелом» нового оборудования, рассказывает источник, близкий к оператору. Лишь в апреле 2011 г., через полтора месяца после того как в присутствии Путина большая сотовая тройка и «Ростелеком» подписали с «Ростехнологиями» соглашение о совместном использовании сети «Скартела», ему удалось заключить с Роскомнадзором мировое соглашение.

Технологическая нейтральность

Пока оператор тратит время на получение частот и согласование их использования, технологии не стоят на месте. Однако разрешение на использование частот дается на работу по определенной технологии, в приложении к решению ГКРЧ прописываются конкретные тактико-технические характеристики оборудования. Поэтому, если за это время появились технологии нового поколения связи, оператор не может их использовать — он вынужден развивать технологию, под которую получил частоты. Поэтому операторы постоянно настаивают на введении так называемой технологической нейтральности — возможности использовать выделенные частоты для любых сетей.

ГКРЧ иногда на это соглашается.

Так, когда стало понятно, что «Скай линк» получит разрешение на строительство сети 3G на частотах, выданных ему под сеть CDMA, выяснилось, что он окажется в более выгодном положении, нежели «большая тройка», рассказывает GR-менеджер сотового оператора. Дело в том, что ограничения, накладываемые на 3G-сети операторов в Москве и области, для частот «Скай линка» не действуют, а значит, его сеть на юго-западе Московской области оказалась бы единственной в стандарте 3G. Тогда операторы «большой тройки» попросили регулятора разрешить использовать для 3G-сетей частоты в диапазоне 900 МГц, выделенные им для GSM.

В октябре 2010 г. ГКРЧ дала такое разрешение. Но лишь в Москве и области, где в GSM работает только «большая тройка», т. е. технологической нейтральностью смогли воспользоваться только государственный «Скай линк» и операторы «большой тройки». При этом ГКРЧ завернула аналогичные предложения Tele2 и СМАРТС. К этому вопросу решено вернуться после проведения конкурсов на четыре LTE-лицензии.

Хотя конкурсные условия еще не опубликованы, ни один собеседник «Ведомостей» всерьез не сомневался, что эти частоты достанутся «большой тройке» и государственному «Ростелекому» — компаниям, которые разрабатывали для ГКРЧ предложения по развитию LTE в России. ФАС назвала это олигополией.

Переход на технологическую нейтральность завершен

4 июля 2017 года в ходе очередного заседания Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) было принято решение, разрешающее создание сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций в полосах радиочастот 1920–1980 МГц, 2010–2025 МГц и 2110–2170 МГц, в которых в настоящее время разрешено использовать радиоэлектронные средства (РЭС) стандарта UMTS. Ожидается, что данное решение позволит ускорить внедрение перспективных радиотехнологий и расширить набор услуг связи, доступных на территории РФ. Таким образом, с регуляторной точки зрения в России завершился переход сетей подвижной радиосвязи на технологическую нейтральность, заявили в Минкомсвязи РФ.

Как известно, полосы радиочастот 1920–1980 МГц, 2010-2025 МГц и 2110-2170 МГц были последним диапазоном для сетей подвижной радиосвязи, в котором не было возможности строить сети связи стандарта четвертого поколения LTE. Теперь при соблюдении ряда условий, в том числе при соответствии технических характеристик РЭС, их обязательной регистрации и выполнении специальных условий по оказанию услуг связи, операторы связи смогут использовать современные технологии во всех диапазонах частот, где развивается подвижная связь.

По данным ведомства, технологическая нейтральность, первое решение о внедрении которой было принято на заседании ГКРЧ в 2013 году, уже стала одной из мер регулирования рынка и позволила ускоренными темпами перевести на технологию связи четвертого поколения LTE значительное число базовых станций в России. Так, в настоящее время число базовых станций, работающих в стандарте 4G/LTE в России, составляет уже около четверти от общего числа базовых станций потребительской мобильной связи в стране.

В ходе заседания также было решено выделить «Мегафону» полосы радиочастот 3400-3800 МГц для тестового развертывания фиксированного сегмента сети связи пятого поколения 5G и полосы радиочастот 25250-29500 МГц для развертывания мобильного сегмента 5G на Чемпионате мира 2018 года.

Очередное заседание ГКРЧ, 4 июля 2017, Москва

По мнению представителей Минкомсвязи РФ, подобные опытные сети помогут определить условия использования перспективных сетей связи с точки зрения совместимости с другими радиослужбами. Согласно разработанной министерством программе «Цифровая экономика» к 2024 году сети 5G в том или ином виде будут развернуты во всех городах с населением от 300 тыс. жителей (подробнее об этом можно прочитать в статье Развитие сетей 5G в России).

Кроме того, был рассмотрен вопрос об использовании полос радиочастот 453-457,4 МГц и 463-467,4 МГц радиоэлектронными средствами стандарта IMT-MC на территории РФ. Данное решение, как ожидается, позволит обеспечить равные условия развития сетей связи всем пользователям радиочастотного спектра, облегчит общее планирование использования рассматриваемых полос радиочастот и внедрение в эти полосы радиочастот новых систем связи современных радиотехнологий, а также позволит упростить регуляторные процедуры, в том числе связанные с совместным использованием радиочастот. Аналогичное решение о равных условиях использования частот в стандартах GSM-900 и GSM-1800 ГКРЧ приняла в июле 2016 года.

Помимо этого, неопределенному кругу лиц предоставят доступ к полосам радиочастот C- и Ku-диапазонов для применения земных станций спутниковой связи фиксированной спутниковой службы и бортовых ретрансляторов космических аппаратов иностранных спутниковых сетей в целях организации российских сетей связи различного назначения. Это решение позволит обеспечить орбитально-частотным ресурсом российских пользователей, эксплуатирующих земные станции спутниковой связи на территории РФ даже при временном дефиците спутникового ресурса на российских космических аппаратах сроком на пять лет. При этом допускается использование только иностранных спутниковых сетей, скоординированных с администрацией связи РФ, перечень которых был утвержден данным решением ГКРЧ.

Этим решением также определен порядок частотного обеспечения действующих на территории РФ сетей спутниковой связи при их работе через иностранные космические аппараты, который учитывает приоритет использования российского орбитально-частотного ресурса.

Наконец, в ходе заседания была одобрена концепция развития системы контроля за излучениями РЭС и высокочастотных устройств гражданского назначения в России на период до 2025 года, внесены изменения в ряд прежних решений ГКРЧ по вопросам присоединения к решениям Комитета по электронным средствам связи Европейской конференции администраций почт и электросвязи.

Частоты для 5G

Основная статья: Частоты для 5G в России

Связь

Примечания